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观察|廖春迎:应对突发公共卫生事件需要弥补

时间:2021-01-11

2020年6月11日,北京市突然暴发新发地批发市场聚集性疫情。但短短25天时间就打赢了这场疫情阻击战,展现了“北京速度”。在新发地疫情防控中,依法防控作为一以贯之的工作原则,为打赢疫情阻击战提供了有力支撑,形成了诸多经验,但同时也受制于应急法律法规的完备性不够,而存在不足。

在立法保障方面,一要明确立法原则。公共卫生应急管理法律法规体系存在缺漏,是本次疫情防控暴露出来的首要法治短板。应增强政府对抗危机的能力,赋予其在紧急状态下应对危机的必要权限,以紧急权力行使作为立法原则。

二要细化规则适用场景。本次疫情之前,立法者根本无法预见本次疫情的严重程度,也就无法预设突发公共卫生事件处置的措施和手段。疫情之后,相关措施和手段被法定化,但仍应预设出足够的制度空间,授权危机应对主体在紧急情况下采取必要的突破。

三要推进社会共治。在法律法规层面支持社会共治的制度供给不足,主要表现在:其一,缺乏对负责任的市场主体予以支持、奖励以及在善后工作中予以财政帮扶的规定;其二,缺乏对社区、居委会权利的规定;其三,缺乏隔离费用分担规则。

在执法保障方面,一要建立风险决策的追认机制。应对突发公共卫生事件的决策是一个充满风险的过程,一方面行政机关应当依法开展应急决策,另一方面也要为行政机关工作人员在必要时作出的形式上违法而实质上正当的决策活动提供正向激励。此时,行政系统内部的追认机制就应显示其作用。

二要坚守执法的底线要求。行政管理法律规范对执法活动的实施主体、程序、权限等均有较为明确的规定,在应对突发公共卫生事件时,可以适当克减程序要求从严从重从快处罚。

三要延伸服务保障的范围。在新发地疫情防控中,市场内人员受疫情影响,货物损失较大且暂时失去收入来源,无法按期偿还银行贷款,属地政府主动延伸服务保障范围,积极与银行业监督管理部门联系,促成银行同意延期偿还贷款,即是值得推广的典型。

在司法保障方面,一要严厉打击违法犯罪活动,二要切实助力企业复工复产,三要着力支持行政机关依法管控。只有立法、执法、司法既各司其职,又协调配合,织密规则之网,筑牢制度之墙,才能在法治的轨道上行稳致远,从容应对各种风险和挑战。

(作者为北京市第18期局级领导干部研修一班学员)



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